海南落實全面深化改革開放“1+N”政策體系 自貿港建設順利開局

  編者按:

  “十三五”,在中國特色社會主義的歷史進程中,承前啓後、繼往開來。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,海南省委、省政府團結帶領廣大幹部羣眾認真貫徹落實習近平總書記對海南工作的重要指示批示精神,砥礪前行、開拓創新,各項事業取得重大成就,經濟社會發展實現歷史性跨越,海南自由貿易港建設實現順利開局。本報今起推出“美好新海南 輝煌‘十三五’——海南‘十三五’經濟社會發展系列報道”,和讀者一起回顧五年來我省經濟社會發展取得的輝煌成就。敬請關注!

  ■ 海南日報記者 況昌勳

  16艘國際船舶,入籍“中國洋浦港”。

  11月19日,新一代綠色智能船舶“遠蘭灣”油輪正式交付使用,成為第16艘入籍“中國洋浦港”的國際船舶。它將帶着高度自由便利開放的航運制度政策,駛向世界。

  今天的海南,也如同新時代的一艘巨輪,帶着新的動力,駛向全球。

  11月4日,習近平總書記在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上演講時指出,海南自由貿易港建設順利開局;中國將有效發揮自由貿易試驗區、自由貿易港引領作用。

  在海南建設中國特色自由貿易港,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。海南牢記習總書記重託,貫徹中央決策部署,落實全面深化改革開放“1+N”政策體系,全面啓動海南自貿港建設,譜寫了“十三五”精彩篇章,也讓海南的未來充滿想象。

  蹄疾步穩

  聚焦最關鍵、最核心政策,落實早期安排,爭取早期收穫

  7分鐘,是進店的排隊時間;18分鐘,是買單的排隊時間。

  11月11日,海口日月廣場免税店,遼寧的遊客張莉園加入排隊長龍,毫不在意排隊時間,只惦記着哪些東西還沒買。“雙11”,不僅是網購“狂歡日”,也是海南免税店“快樂剁手季”。

  這樣火熱場景,並非只有這一天。數據顯示,海南離島免税購物新政實施4個月,離島免税銷售金額超120億元,日均銷售額約1億元,吸引大量跨境消費迴流。

  從離島免税購物新政,到國際船舶登記制度;從企業所得税和個人所得税優惠政策,到“零關税”原輔料清單;從洋浦保税港區率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度,到便利跨境貿易投資資金流動政策落地;從開放第七航權,到允許進出島航班加註保税航油……一系列“硬核”政策密集出台落地。

  與此同時,海南紮實推進全球動植物種質資源引進中轉基地、海南國際教育創新島、海口空港綜合保税區、海南國際清算所、區域性離岸貿易中心、“全球貿易之窗”國際中小企業合作平台等自貿港先導性項目,落實早期安排、爭取早期收穫。

  “既‘一天當三天干’,又很務實地去推動各項政策的落實,使政策在海南落地不走樣,不出現風險。”省委書記劉賜貴説,自6月1日《海南自由貿易港建設總體方案》發佈以來,全省上下深入貫徹落實習總書記關於海南的系列重要講話和重要指示批示精神,着力補短板、強弱項,堅持蹄疾步穩、幹一件成一件,確保海南自貿港建設順利開局。

  5個多月,一個個“首單”“首航”“首筆”“首個”“首例”,成為海南自貿港建設順利開局的生動註腳——

  首單融資租賃船舶“中遠海運興旺”交付使用,這也是首艘以“中國洋浦港”為船籍港註冊的貨輪,享受出口退税、加註保税燃料油等政策,截至目前以“中國洋浦港”為船籍港的國際船舶已達16艘;

  來自遼寧省錦州市的“天隆河”集裝箱貨輪,順利停靠洋浦港碼頭,標誌着錦州至洋浦內外貿同船航線完成首航;

  首筆貨物“貿易外匯收支便利化”試點業務完成,銀行真實性審核從事前審查轉為事後核查,海口高新區賽諾實業公司僅用10分鐘即完成跨境貿易收付款;

  首個FT全功能跨境雙向人民幣資金池業務落地,為海南長豐能源集團打通境內外子公司資金運用壁壘,實現跨境資金集中運營管理;

  中國境內首個境外高校獨立辦學項目落户海南,海南省人民政府與德國比勒費爾德應用科技大學簽署戰略合作協議,後者將在海南自貿港獨立辦學;

  博鰲樂城國際醫療旅遊先行區進口特許藥械品種首例突破113例,可用抗腫瘤新藥、罕見病藥達100種;

  首艘免擔保進境自駕遊艇在三亞入境,海關在確保風險可控的前提下,為馬來西亞籍帆船“藍高46 136”號免除擔保金約人民幣213.6萬元;

  ……

  蹄疾,也得步穩。

  劉賜貴用一個生動比喻來形容“開放”與“風險”。他説,門開了以後,蚊子蒼蠅有的時候也會飛進來。但不能因為有蚊子蒼蠅就不開門,你要想辦法把蚊子蒼蠅消滅掉,所以我們始終堅持做好風險防範工作。

  海南對涉及國家安全、貨物走私、税收等13個領域風險進行深化分析研判,逐步健全完善社會管理信息系統,建成近海、岸線、島內“三道防控圈”,確保既“放得開”也“管得住”。

  築巢“迎”鳳

  加快推進11個重點園區建設,夯實重大功能平台,承接自貿港政策落地

  33歲的魯佳寶,把妻子孩子從上海接到了海南,安家三亞。

  魯佳寶現在的職務是,上海交通大學三亞崖州灣深海科技研究院副院長。這個研究院承擔深海重載作業裝備、海上實測技術、海上試驗場、海洋可再生能源裝備、深層海水綜合利用、深海網箱養殖技術等領域科研任務。

  “去年來瓊參與籌建研究院,今年就把家從上海搬到了三亞。”魯佳寶説,做這樣的決定,是因為深海科技前景可期、自貿港建設前景廣闊。

  崖州灣科技城,坐落在南海之濱,承載着海南高新技術產業的未來,也承接着海南自貿港政策的落地。

  省長沈曉明指出,海南自貿港建設根本要求是高質量發展、根本任務是建立現代化產業體系,園區是實現高質量發展的重要支撐、現代化產業體系的主要承載地。要貫徹新發展理念,把自貿港的政策優勢、制度優勢和原有的生態優勢相融合,切實轉化為海南發展優勢,大力發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業。

  6月3日,海南自由貿易港11個重點園區在全省各地同步掛牌。11個園區有西部陸海新通道重要節點的洋浦經濟開發區,以總部經濟為引領的海口江東新區和三亞中央商務區,發展“海、陸、空”未來高新技術產業的三亞崖州灣科技城和文昌國際航天城,探索教育醫療創新之路的陵水黎安國際教育創新試驗區和博鰲樂城國際醫療旅遊先行區,以及發展高新技術產業和現代服務業的海口國家高新技術產業開發區、海口綜合保税區、海南生態軟件園和海口復興城互聯網信息產業園等。

  推動園區“加速跑”,省委、省政府向園區賦能,制定了《關於完善十一個重點園區管理體制的實施方案》,在園區設立履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構,深化“放管服”改革,依法下放園區需要的省級行政審批事項,推廣並深化“六個試行”極簡審批,真正做到讓園區説了算、有權能定事。

  海南把園區打造成自貿港政策的“孵化器”、做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”。放眼瓊島,重點園區建設快馬加鞭:

  洋浦經濟開發區加快推動保税港區監管基礎設施、洋浦港小鏟灘碼頭起步工程建設,升級貨物運輸渠道、集聚航運要素,發展港航物流產業,前10月,洋浦港口吞吐量4660.62萬噸,同比增長12.88%;博鰲樂城國際醫療旅遊先行區創新國外先進藥械審批制度,時限從27天壓縮至3-7天,推動真實世界數據應用等重點政策進入實操階段;首批入駐黎安國際教育創新試驗區的中外合作辦學項目順利推進;江東新區優化營商環境,為入駐企業配備“商務祕書”,打造招商引資“強磁場”,前10月吸引2692家註冊入駐,區內企業數增加到6302家……

  在園區的帶動下,全省市場主體大幅增加。今年前10月,海南新增市場主體24.87萬户,同比增長25.31%,其中企業12.42萬户,同比增長111.8%。特別是《總體方案》公佈以來,海南平均每天新增市場主體近1000家。外資企業也呈現大幅增長,前三季度海南新設外資企業達540家,同比增長130%。

  海南制定實施《2020年重點項目投資計劃》,項目“逢雙月”簽約、“逢單月”開工。截至目前,已經集中開工534個海南自貿港建設項目,集中籤約240個重點項目。

  乘風破浪

  堅持把制度集成創新擺在突出位置,加快改革創新步伐

  3個椰子的錢,就可以用上“天價藥”?

  瓊中黎族苗族自治縣居民李先生起初也不確信,只是覺得29元也不貴,就買了海南自貿港博鰲樂城全球特藥險(島民版)。今年10月他不幸確診了肺腺癌,醫生建議使用國內最新的免疫治療藥物——英飛凡-度伐利尤單抗。這是名副其實的“天價藥”,1支120毫克的注射液高達6066元,一年下來藥費約50多萬元。

  11月中旬,當55.55萬元的報銷費“送上門”時,李先生才意識到“天下真有這樣的好事”。原來,博鰲樂城國際醫療旅遊先行區引進了國內未上市的國際創新藥,但是這些救命特藥價格高且未列入醫保,因此海南創新商業保險品種,讓普通人也用得起“天價”特藥。

  這樣的“好事”並非海南人民獨享。劉賜貴反覆強調,海南自由貿易港不僅僅是海南900多萬人民的自貿港,也是全國14億人民的自貿港,我們要讓海南人民有獲得感,也要讓全中國人民有獲得感。

  11月,樂城特藥險(全國版)上線,正式從海南“擴容”到全國,通過創新進一步釋放自貿港紅利。

  創新是引領發展的第一動力,也是自貿港建設的重要任務。海南堅持把制度集成創新擺在突出位置,通過改革創新充分釋放自貿港紅利,惠及企業、人才和羣眾。

  2019年以來,海南已發佈了9批91項海南自貿港製度創新案例,涉及營商環境、“放管服”、產業發展、園區開發、社會管理、民生保障等領域,為加快推進自貿港建設提供重要支撐。其中,知識產權證券化、商事主體信用修復制度、領事業務“一網通辦”、野生動植物進出口行政許可審批事項改革等4項改革試點經驗獲國務院向全國複製推廣。

  8月31日,省委、省政府召開海南自貿港創一流營商環境動員大會,對獲得第一屆“海南省改革和制度創新獎”的18個改革和制度創新項目進行了表彰。其中,開展省域“多規合一”改革試點,建立全天候進出島人流、物流、資金流監管系統,立法推行重點園區極簡審批改革3個改革和制度創新項目獲一等獎。

  “自貿試驗區強調製度創新,海南自貿港強調的是制度集成創新,改革的強度和力度更大。要在‘集成’上下功夫,把相關制度創新有機融合、協同集成,來解決新的問題、形成新的效應,而不是簡單疊加。”沈曉明説。

  10月,海南發佈了自由貿易港製度集成創新行動方案及任務清單(2020-2022年),提出了18項行動、60項任務,對多方面多領域多層次政策制度和體制機制進行“脱胎換骨”式集成再造。

  這份清單,不僅包括了黨政機關設置、法治建設、“五個自由便利一個安全有序”、優化營商環境等方面,還涉及了社會治理、生態文明建設等內容。清單,為海南自貿港“總藍圖”增添了更多的細節,讓人充滿遐想與期待。

  “我心目中的自貿港,一定是生態優美,使人嚮往的,是四季花園,是產業興旺,是度假天堂。”劉賜貴説。

  對於海南自貿港,每個人都有自己的期待:企業期待這裏的營商環境是世界一流的,效率高、成本低、盈利大;居民期待這裏的生活越來越好,就業更廣、收入更高、環境更美;遊客希望這裏有全球最好的商品、最實惠的價格,能夠“買全球”;人才希望這裏有平台、有事業、有待遇,能夠實現人生價值……

  當然,實現這些美好的願景,還需要大家共同的努力。我們要堅定不移貫徹落實黨中央決策部署,永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“幹”的作風,以“一天當三天用”的幹勁和“幹一件成一件”的韌勁,加快自貿港建設,早日把“總藍圖”變為“實景圖”。

  (海南日報海口11月20日訊)

原標題:海南落實全面深化改革開放“1+N”政策體系,自貿港建設順利開局 躍上潮頭開新局

責任編輯:陳仕超

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